Les missions de l'administration sont les suivantes :
- satisfaire les besoins collectifs en produisant des biens et des services non marchands (c'est-à-dire dont l'objectif principal n'est pas la rentabilité) ;
- assurer l'application des lois et des règlements, maintenir l'ordre et la sécurité des citoyens ;
- garantir la bonne marche des services publics, et ce conformément aux instructions données par le pouvoir exécutif.
Ces missions, assurées par l'administration, doivent concourir à l'intérêt général.
L’administration dispose de différents types de moyens pour assurer ses missions :
- des moyens juridiques : prérogatives de puissance publique "PPP", clauses exorbitantes de droit commun pour les contrats administratifs, etc. ;
- des moyens matériels : routes, bâtiments publics, équipements, etc. ;
- des moyens humains : les agents publics, c'est à dire les fonctionnaires (titulaires) et les contractuels (non titulaires).
La fonction publique regroupe tous les fonctionnaires, c’est-à-dire les personnes ayant réussi un concours de la fonction publique pour devenir titulaires dans ce domaine, ainsi que des agents contractuels non titulaires.
Chaque fonctionnaire est affilié à un corps de la fonction publique (professeur des écoles, inspecteur du travail, médecin, etc.). Dans le langage courant, la fonction publique désigne tous les agents de l'administration, y compris les agents non titulaires (contractuels). La loi du 6 août 2019 de transformation de la fonction publique élargit le recours à des agents contractuels dans la fonction publique.
Les fonctionnaires travaillent au service de l’intérêt général et sont donc astreints à des règles strictes dans l’exercice de leurs fonctions. Par exemple, ils doivent respecter une parfaite neutralité, ont l’obligation d’obéir à leur hiérarchie, et ont interdiction de divulguer à l’extérieur du service des informations dont ils ont eu connaissance dans leurs fonctions (discrétion professionnelle).
À côté de la fonction publique, des missions de service public sont assurées par des organismes privés financés par les collectivités publiques ou par des entreprises publiques (RATP, EDF, Aéroports de Paris, etc.). Ces organismes peuvent être des établissements publics, des sociétés anonymes ou des sociétés anonymes à participation publique majoritaire.
